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中國(guó)經(jīng)濟(jì)深化改革在路上正由世界工廠變?yōu)槭澜缡袌?chǎng)

日期：2017-03-20　

【概要描述】

經(jīng)濟(jì)全球化是歷史大勢(shì)，促成了貿(mào)易大繁榮、投資大便利、人員大流動(dòng)、技術(shù)大發(fā)展。與此同時(shí)，發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字等問(wèn)題也客觀存在。在此背景下，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)如何通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，積極與世界各國(guó)緊密合作，推進(jìn)包容性的經(jīng)濟(jì)全球化，為全球發(fā)展注入穩(wěn)定要素，受到國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注和期待。

由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2017年會(huì)”正在北京釣魚(yú)臺(tái)舉行，與會(huì)國(guó)內(nèi)外嘉賓圍繞“中國(guó)與世界：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革”主題展開(kāi)深入探討，紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民

理解中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把握當(dāng)代中國(guó)改革發(fā)展中的兩個(gè)大邏輯。

第一個(gè)邏輯是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的短期問(wèn)題，其根源是重大的結(jié)構(gòu)性失衡。第二個(gè)邏輯是這些重大的結(jié)構(gòu)性失衡，根本原因是體制機(jī)制障礙，使市場(chǎng)沒(méi)有充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，政府沒(méi)有更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)于第一個(gè)邏輯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供需失衡是當(dāng)前一個(gè)重大的結(jié)構(gòu)性矛盾。產(chǎn)能過(guò)剩怎么形成的？是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)候，需求結(jié)構(gòu)是一種面向低端消費(fèi)為主的，面向出口和投資需求為主的結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，原來(lái)那些低端產(chǎn)品的產(chǎn)能就變成了過(guò)剩產(chǎn)能。

關(guān)于第二個(gè)邏輯，就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)這種結(jié)構(gòu)性失衡，追根溯源是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，市場(chǎng)還沒(méi)有發(fā)揮配置資源的決定性作用。政府在配置資源中的影響力過(guò)大，所以中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過(guò)體制機(jī)制改革，解決這種重大的結(jié)構(gòu)性失衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的手段就是十八屆三中全會(huì)確定的一句話，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。在這方面，需要進(jìn)一步落實(shí)到位。

總之，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，我相信這必將為全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁可持續(xù)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。

發(fā)展不可放棄制造業(yè)這個(gè)根本

工信部部長(zhǎng)苗圩

這些年，中國(guó)的制造業(yè)投資當(dāng)中，民間投資大概占比都在60%以上。不過(guò)，去年整個(gè)制造業(yè)的投資比上一年只增長(zhǎng)了3%多一點(diǎn)，這個(gè)數(shù)字里面反映出了幾個(gè)問(wèn)題：

第一，社會(huì)有大量的資本找不到投資的方向。制造業(yè)又需要大量投資，特別是中小企業(yè)需要大量的投資，因此，社會(huì)資本避實(shí)就虛的現(xiàn)象必須改變。

第二，制造業(yè)相對(duì)的投資收益率是比較低的。一些制造業(yè)企業(yè)，賺錢后都想去資本市場(chǎng)上增值，而不是進(jìn)一步投入到制造業(yè)里來(lái)。我們致力于鼓勵(lì)制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端發(fā)展。除了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以外，我們還按照產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的微笑曲線，鼓勵(lì)企業(yè)向兩端延伸。

第三，民間投資的壁壘依然存在。所以，中國(guó)政府制定了關(guān)于國(guó)有企業(yè)深化改革的文件，其中，實(shí)行混合所有制改革是一個(gè)重要方向，這給民間資本創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)。

第四，關(guān)于對(duì)技術(shù)改造的問(wèn)題。有人曾認(rèn)為，國(guó)家要培育新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)可能會(huì)被拋棄。在傳統(tǒng)制造業(yè)里，的確有一些產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但所謂的新興產(chǎn)業(yè)，除了少部分是新的產(chǎn)業(yè)外，更多的還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。

通過(guò)以上四方面的努力，我想制造業(yè)投資低迷的狀況會(huì)得到改善。我們未來(lái)的發(fā)展絕對(duì)不能放棄制造業(yè)這個(gè)根本，否則僅靠以錢生錢，就容易催生泡沫，國(guó)際金融危機(jī)的教訓(xùn)也提示了這一點(diǎn)。

為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新動(dòng)能

世界銀行首席執(zhí)行官克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃

中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)巨大，而且未來(lái)依然會(huì)保持高額的貢獻(xiàn)。在中國(guó)的“十三五”規(guī)劃中，中國(guó)設(shè)定了非常宏偉的目標(biāo)，要推動(dòng)創(chuàng)新、培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

這里，我想談一下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)。

首先，地方政府在減稅和減少行政負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮著重要作用，但是在產(chǎn)業(yè)政策方面，政府應(yīng)該發(fā)揮什么作用依然存在爭(zhēng)議。我們爭(zhēng)論的不是政府是否應(yīng)該介入產(chǎn)業(yè)政策，而是怎么界定一個(gè)合理的介入范圍，可以動(dòng)用哪些工具，在哪些領(lǐng)域市場(chǎng)的作用更有效。

第二點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)依然是提升效率、推動(dòng)創(chuàng)新的最強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)合組織最近指出，生產(chǎn)率增長(zhǎng)乏力可能源于企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力不足。所以，我們要加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，包括降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，減少創(chuàng)投企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第三點(diǎn)，要強(qiáng)調(diào)教育，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)。我們要培養(yǎng)人才，讓他們能夠勝任未來(lái)的工作。這需要多管齊下，有一些國(guó)家就重視兒童早期開(kāi)發(fā)，提供高等教育的均等機(jī)會(huì)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)保證教育的可持續(xù)性，利用信息來(lái)提升成效，這些國(guó)家都取得了很好的成績(jī)。

我想說(shuō)，世界銀行非常自豪能夠跟中國(guó)一起合作，來(lái)落實(shí)新的增長(zhǎng)動(dòng)力的培養(yǎng)，這有利于中國(guó)，也有利于全世界。

中國(guó)正由世界工廠變?yōu)槭澜缡袌?chǎng)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇處在一個(gè)重要關(guān)口。去年下半年，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的曙光，制造業(yè)PMI主要經(jīng)濟(jì)體都處在擴(kuò)張區(qū)間，大宗商品價(jià)格回暖，通脹風(fēng)險(xiǎn)在緩解，十年期的國(guó)債收益率在上揚(yáng)。

在此形勢(shì)下，搞貿(mào)易保護(hù)主義，將使全球增加更大的不確定性，而順應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，克服全球化的負(fù)面效應(yīng)，將開(kāi)辟更加光明的未來(lái)。

中國(guó)正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，消費(fèi)貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，去年達(dá)到64.6%。中國(guó)正由世界工廠變?yōu)槭澜缡袌?chǎng)。需求不足是全球經(jīng)濟(jì)低迷的重要因素，而需求潛力最大的市場(chǎng)在中國(guó)。中國(guó)的消費(fèi)額，2006年只占世界的6.6%，10年后的2015年達(dá)到15%。我們的增量占到1/3以上。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，貨物進(jìn)口超過(guò)8萬(wàn)億美元，出境旅游人數(shù)達(dá)到7億人次，這是巨大的市場(chǎng)需求。

中國(guó)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展將深化全球價(jià)值鏈的分工，為全球延伸產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，因?yàn)槲覀兪亲畲蟮哪茉聪M(fèi)國(guó)、排放國(guó)，轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，減排、降低能源消耗，它的邊際效應(yīng)給全球綠色經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的貢獻(xiàn)也是最大的。中國(guó)正在擴(kuò)大對(duì)外投資，中國(guó)的企業(yè)也會(huì)為對(duì)象國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，去年的對(duì)外投資超過(guò)1700億美元，今后5年還會(huì)達(dá)到7500億美元，中國(guó)也在提供越來(lái)越多的公共產(chǎn)品，為全球發(fā)展做貢獻(xiàn)。

中國(guó)正成長(zhǎng)為全球化引領(lǐng)者

絲路基金董事長(zhǎng)金琦

近40年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)從全球化的參與者，逐步成長(zhǎng)為全球化的推動(dòng)者、倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。

中國(guó)參與全球化進(jìn)程有3個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。首先是1979年改革開(kāi)放，中國(guó)把自己融入全球經(jīng)濟(jì)，成為全球化的參與者；其次是2001年加入WTO，中國(guó)主動(dòng)地接受和執(zhí)行全球貿(mào)易規(guī)則，成為全球化的推動(dòng)者；第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2013年，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，為全球化進(jìn)程放緩提供了全新的解決方案，標(biāo)志著中國(guó)正成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者。

“一帶一路”倡議正在促成世界開(kāi)放發(fā)展的新格局，要形成這樣的新格局，需要三個(gè)方面的共同作用。

首先是國(guó)際層面的廣泛共識(shí)?！耙粠б宦贰钡玫搅巳蚍秶姆e極響應(yīng)，去年杭州的G20峰會(huì)，也就推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)成了廣泛的共識(shí)。這些共識(shí)將有力推動(dòng)各國(guó)政府落實(shí)承諾，制定共同規(guī)則，創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

其次是政府層面的戰(zhàn)略對(duì)接和政策支持。“一帶一路”倡議是要發(fā)揮各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，這不僅需要各國(guó)政府制定戰(zhàn)略規(guī)劃，更需要通過(guò)建立雙邊和多邊框架、完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)合作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

第三是企業(yè)家層面的創(chuàng)新與合作。企業(yè)是“一帶一路”倡議和經(jīng)濟(jì)全球化的行動(dòng)主體，“一帶一路”倡議為全球資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇，需要企業(yè)家以進(jìn)取精神和開(kāi)放的心態(tài)積極響應(yīng)。

中國(guó)推進(jìn)全球化意義重大

必和必拓首席執(zhí)行官麥安哲

習(xí)近平主席今年在達(dá)沃斯論壇的致辭中，講到了中國(guó)要敢于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳。其實(shí)，中國(guó)并非全球化進(jìn)程的唯一受益者，全球化背景下信息的溝通互聯(lián)等，為各個(gè)國(guó)家都提供了發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。

對(duì)所有人來(lái)說(shuō)，能夠讓資源得到更高效的利用，讓各國(guó)有機(jī)會(huì)共享，是非常重要的。全球化增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高了人民的生活水平，創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是幫助數(shù)以億計(jì)的人們擺脫了貧困。

世界在一直突飛猛進(jìn)地向前發(fā)展，但是，地緣政治的動(dòng)蕩不安、全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定以及部分國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，都在威脅全球化的未來(lái)。

對(duì)此，我認(rèn)為我們應(yīng)該了解世界經(jīng)濟(jì)在過(guò)去所取得的成就，并認(rèn)識(shí)到貿(mào)易保護(hù)主義并不是解決當(dāng)前問(wèn)題的出路。我們一定要保護(hù)現(xiàn)有的成果，反對(duì)局部國(guó)家的這種短視行為，以及民粹主義去全球化的倒退呼聲。

當(dāng)前，中國(guó)在全球化進(jìn)程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)了世界貿(mào)易的繁榮，這個(gè)意義比以前任何時(shí)候都更加重要。作為企業(yè)，我們也愿意積極參與到全球化發(fā)展的討論中，促進(jìn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們是全球化的一個(gè)倡導(dǎo)者，更是一個(gè)受益者。

(人民日?qǐng)?bào)記者白之羽、曲哲涵、陸婭楠整理)

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