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山東造紙產業轉型升級實施方案第一個獲省政府通過

日期：2014-10-24　

【概要描述】

摘要：根據習近平總書記視察我省時提出的關于山東發展“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”、優化產業結構的要求，省委、省政府正加快推進全省產業轉型升級。省直有關部門和有關行業協會組織編制了重點產業轉型升級實施方案，已經省政府討論通過，現陸續在省政府網站和大眾網上刊登。

山東造紙產業轉型升級實施方案

山東省輕工業協會

山東省造紙行業協會

山東省造紙工業研究設計院

2014年10月

　　為加快推進造紙產業轉型升級，鞏固提升我省在造紙領域的傳統競爭優勢，制定本方案。

　　一、我省造紙產業發展現狀

　　（一）產業規模及效益

　　2013年全省紙及紙板產量1780萬噸，同比增長4.1%，其中機制紙占55%，機制紙板占45%，實現產品銷售收入1180億元，同比增長4.42%，利稅同比增長5.66%，總資產1450億元，紙張出口量110萬噸，出口交貨值60億元，產量、效益已連續19年位居全國第一。

　　我省造紙以文化紙及大宗高附加值產品為主，生產技術、管理水平、裝備水平、生產效率、規模效益國內領先，某些紙種在國際上也具有一定優勢。如，新聞紙、文化用紙、銅版紙、涂布白紙板等大宗產品的規模效益在國內外均具有優勢。特別是新聞紙，主要以廢紙為原料利用現代化裝備生產，成本優勢尤其明顯。國際金融危機后，我省高檔紙種的規模效益優勢有所下降，但考慮到新興市場需求的增長潛力，加之造紙企業主動轉型升級，我省造紙行業的整體優勢仍將保持較長時間。

　　（二）漿、紙結構及裝備水平

　　通過采取原料結構調整、裝備現代化、污染治理、產品質量檔次提升等一系列措施，全省木漿、廢紙、非木漿比重已由1995年的10%、20%、70%，調整為2013年的50%、40%、10%。其中草漿產量已下降到50萬噸，自制木漿產量提升到405萬噸，是國內自制木漿第一大省。以木漿為主要原料生產中高檔紙及紙板的產品比重占到75%，新聞紙、銅版紙、涂布白紙板、書寫印刷紙和木漿等產品產量均居全國前茅。“十五”以來，全省引進了數百臺套高附加值產品生產線，紙機最大幅寬達11米，最高車速2000米/分。我省造紙產品質量檔次及裝備現代化水平國內領先。

　　我省主要紙漿、紙與紙板產品的結構變化及產量變化如表1。

　　（三）污染防治與節能減排

　　我省從2003年及2007年起執行嚴于全國的地方污染物排放標準和漿紙能耗限額指標，積極推行清潔生產，加大節能減排投入與技術升級，重點龍頭企業排污負荷與能耗指標達到世界領先水平。

　　2013年，我省造紙化學需氧量（COD）排放量3.4萬噸，比2005年降低約80%，僅占全國造紙排放總量的5%左右；萬元產值COD排放強度和平均取水量，分別比全國平均水平低70%和34%。我省噸漿綜合能耗先進指標在200千克以下，而全國造紙噸漿綜合能耗為450千克，噸紙和紙板綜合能耗為680千克。

　　目前，我省大型骨干企業生產裝備、工藝技術、產品質量、污染治理等情況已達世界先進水平。但我省一般水平的企業，特別是中等規模的企業，因裝備和管理水平所限，仍有一定差距。

　　（四）生產集中度和大型企業集團

　　骨干企業規模不斷擴大，支撐作用明顯，產業集中度逐年提高。2013年我省年造紙企業平均規模為8.7萬噸，是全國平均水平的2.9倍。年產量10萬噸以上企業28家，100萬噸以上企業有晨鳴、華泰、太陽、博匯、世紀陽光、亞太森博6家（全國16家），合計產量占到了全省總產量的91%，其中晨鳴、華泰、太陽已進入世界造紙前50強。見表2。

　　（五）管理基礎

　　自上世紀80年代以來，我省造紙行業始終重視管理變革，不斷吸收新的管理思想，在全國率先進行了三項制度改革，推進機制建立、制度與文化建設、超常規改革改造、精益生產及“兩化融合”，實施ERP信息資源管理，引領了全國造紙結構調整、污染防治、節能減排、綠色生態發展，實現了從原始積累、資本運作到現代化、國際化超常規發展的跨越。

　　（六）相關產業

　　造紙工業的穩定發展，對相關產業如農業、林產加工、環保、印刷、包裝、化工、機械制造、自動控制、物流等相關產業發展起到明顯的拉動作用。如，2013年我省制漿造紙機械行業產值達32億元，占全國的20%，成為第一造紙機械大省。同時，相關產業的發展，為造紙企業降低成本、擴大市場、提高競爭力提供了有力支撐。

　　（七）產業服務體系

　　我省以造紙為中心，形成了行業服務、科研設計、人才培養、信息咨詢、新聞媒體等較為完整的產業體系。社團組織，有造紙行業協會、學會；科研設計，有省造紙研究設計院、輕工設計院、企業技術中心等；人才培養，有齊魯工業大學、青島科技大學、山東工業技師學院等，均設有造紙專業；新聞媒體，有中國造紙協會會刊——《中華紙業》等。

　　二、造紙產業發展趨勢

　　（一）全球及我國造紙產業的市場現狀

　　過去10年，全球紙與紙板的產量年均增長2.67%， 2012年全球紙與紙板產量約為4億噸。我國過去10年紙與紙板產量年均增長10.1%，遠高于世界平均增速，2012年紙與紙板產量為1.025億噸，占全球紙與紙板總產量的25.6%，是全球造紙產銷第一大國。

　　從人均年消費紙張來看，2012年世界平均水平為57.2公斤/年·人，發達國家是180-220公斤/年·人，近十年相對穩定；我國人均消費74公斤，高于世界平均水平，但遠低于發達國家水平。由于紙與紙板的需求量與國民經濟發展水平有著密切的正相關性，未來我國紙業市場潛力較大。

　　（二）我國造紙產業出現的新情況及其分析

　　從我國的具體國情和現實情況看，經過改革開放后30多年的高速發展，進入“十二五”后造紙產業增速放緩，2011年紙與紙板的產量同比增長了7.12%，2012年為3.22%，2013年為-1.37%，今年前三季度為3.6%，雖然比去年同期有所回升，但中國紙業仍在低谷中徘徊。

　　2013年全年出現負增長，這是建國60多年來首次出現的負增長，是一個重要的拐點信號。從產品品種看，除特種紙與紙板、生活用紙外，其余大多數產品的生產量都出現了負增長。從企業類型看，出現明顯的兩極分化，大型企業生產量、經濟效益增長居多，中小型企業生產量降低是負增長的主要原因，這進一步說明造紙是規模效益型產業。

　　雖然全國造紙產量在降低，但經濟效益卻在提高。2013年全省規模以上造紙生產企業主營業務收入7575億元，增長5.91％；工業增加值增速5.40％；產成品存貨298億元，減少4.33％；利稅總額617億元，增長8.97％，其中利潤總額374億元，增長6.95％；資產總計9015億元，增長8.02％；資產負債率58.20％，下降0.62個百分點。我國造紙工業正在從數量效益型向質量效益型轉變。

　　由之前的高速發展過渡到中速發展，再到中低速發展，這既有國際金融危機的影響，需求不旺，出口減少；也有行業自身的問題，如產品結構不合理、中低檔產品偏多、產品同質化現象嚴重、技術創新能力不足、新產品研發速度緩慢等。兩者疊加、集中爆發。從當前看，造紙行業出現了結構性、階段性的產能過剩問題。但從長遠看，隨著經濟不斷發展和人民生活水平的提高，我國仍將是紙張消費的大市場，人均年消費紙張將以3%-4%的速度增長。造紙產業的發展需要冷靜面對現狀，轉變發展方式，把精力放在結構調整和產業升級上來，以市場為導向，加快培育新的競爭優勢。

　　三、我省造紙產業存在的主要不足

　　（一）優質原料缺口大，對外依存度高

　　造紙原料成本占造紙總成本的50%-60%。我省是使用優質原料生產高檔紙種的大省，但本地優質廉價原料缺乏。2013年自制原生木漿及草漿產量 455萬噸，僅占總用漿量的33%，需外購商品木漿500多萬噸，進口廢紙量近250萬噸，受外部及國際市場制約較大，直接影響生產成本與產品價格。我國森林資源匱乏，由于受造紙人工林原料基地建設遲緩、供材有限、非木材清潔制漿新技術開發滯后、國內廢紙回收率偏低等因素制約，造紙纖維自給率難以提高。

　　（二）同質化競爭

　　我省造紙行業快速發展過程中，由于重復建設和引進，產生了嚴重的同質競爭現象，主要體現在銅版紙、白板紙等品種上。2010年我省銅版紙產能為160萬噸、白板紙產能為290萬噸，2013年產能分別達到250萬噸和370萬噸，3年時間產能分別增加了90萬噸和80萬噸。

　　（三）下游產業鏈不完整

　　我省造紙產業鏈主要集中在制造環節，受下游產業的影響與制約較大。下游包裝印刷產業小而散，集中度低，個性化需求強，消化紙張能力較弱，造紙產業自身向下游延伸比較困難。

　　（四）纖維原料沒有充分綜合利用

　　傳統的造紙工藝只利用了原料中的纖維素，而半纖維素與木素進入廢液，原料沒有得到充分綜合利用。隨著資源成本的提高，必須充分提取造紙原料中的纖維素、半纖維素和木素等各種成分，多元化生產漿、紙、高分子材料、化學品和生物質能源等高附加值產品，提高纖維原料利用率。

　　（五）研發投入及創新能力有待提高

　　大多數造紙企業對人才培養、科技研發投入、關鍵技術攻關缺乏重視，過渡依賴進口裝備，自主創新能力薄弱，成果的轉化率低，引進技術消化吸收再創新不足，在新工藝和新產品的開發上缺少重大成果。

　　四、發展目標

　　到2017年及2020年，我省造紙產業轉型升級力爭達到以下階段性目標：

　　（一）主要產品產量與經濟指標

　　2017年全省造紙產量達到1950萬噸，比2013年增長9.6%，2020年達到2100萬噸/年，增長18%，全行業實現產品銷售收入分別達到1400億元和1530億元，比2013年分別增長18.6%和29.7%，產量與主要經濟指標繼續保持全國領先地位。

　　2020年的目標產量為2100萬噸，減去淘汰的300萬噸產量，需要新增620萬噸。

　　（二）原料結構

　　2017年全省原生紙漿產量達到550萬噸/年，比2013年增長30%左右，2020年達到650萬噸。重點增加高得率漿、廢紙和非木材清潔生產制漿比重。

　　（三）企業規模

　　造紙產業集中度進一步提升，骨干優勢企業規模進一步提高。到2020年，全省年產量500萬噸左右的造紙企業達到2家，100-500萬噸的企業達到5家。

　　（四）節能減排

　　省內重點企業達到國家發改委發布的《制漿造紙行業清潔生產評價指標體系（試行）》要求。通過逐步建立水資源管理體系、強化能源管理體系建設、推動碳排放管理項目市場化運作，改進工藝與設備，提高“三廢”管理水平和資源、能源、循環利用率，到2020年全行業單位漿、紙產品平均綜合能耗和取水量年均分別降低1%和1.5%，污染物COD排放總量降低5%，節能減排降耗水平繼續保持全國前列。

　　（五）科技創新及產品提升

　　通過鼓勵對造紙關鍵技術的科研攻關和項目的產業化建設，提升造紙產業技術水平，包括提升造紙工藝、設備及生產管理水平等。同時引導企業主要產品向食品卡紙、輕型紙、特種紙、高檔生活用紙、高檔包裝用紙及紙板以及非木材漿紙產品方向發展。利用多元化技術生產環保型、高附加值、功能性優質產品，提升副產品利用價值，為進一步實現清潔生產和綠色發展打好基礎。

　　（六）淘汰落后產能

　　根據產業發展政策規定，逐步淘汰資源消耗高、效率低的制漿、造紙生產線，到2020年淘汰落后產能300萬噸左右。

　　五、重點任務和實施途徑

　　（一）調整原料結構

　　發展資源充足的優質廉價原料，降低產品成本，穩定質量，減少纖維原料供應的風險。

　　1、充分利用全球資源，建設原料基地。

　　優質廉價原料是影響造紙發展格局的關鍵因素之一。我國森林覆蓋率低，資源匱乏，原料成為制約我國造紙產業發展的瓶頸。我省造紙優勢企業已有在國內外整合木漿資源的先例，應加快在有比較優勢的國家和地區的整合步伐，鼓勵管理較好、人才力量雄厚的晨鳴、華泰、太陽、亞太森博等大型企業通過兼并重組、控股、參股方式走出去整合木漿原料資源，建設和控制原料基地，進一步提高木漿自給率。

　　2、發展地產秸稈原料資源。

　　我省是農業大省，每年有約7000萬噸的秸稈資源，充分利用好秸稈資源，既能彌補木漿資源的不足，又能實現循環經濟。主要方向是，通過采用突破性的清潔制漿造紙工藝技術，變廢為寶，發展低碳、環保、經濟、可循環造紙產品及農用黃腐酸肥料。應大力推廣泉林紙業自主創立的秸稈及其制漿廢液資源化利用的高效循環產業鏈模式，并吸收在國際上已趨成熟的有機酸溶劑法技術，發展非木材清潔制漿，同時進一步開發生物衍生品。到2020年使非木材纖維制漿規模達到300萬噸，年消化1000萬噸秸稈。

　　3、加強再生纖維回收利用。

　　目前國際上發達國家廢紙回收率已達到60%-80%，可供應廢紙量接近臨界極限，國際上廢紙可交易供應量的一半以上已出口到我國。而我國廢紙回收利用水平遠遠落后發達國家，廢紙回收率只有43%，回收利用潛力與工作量巨大，加強國內廢紙回收利用成為現實而緊迫的問題。參照發達國家經驗，廢紙回收主要是政府重視，不以盈利為目的，采取政府補貼的方式，全社會共同參與等。我省應大力倡導廢紙回收，提高全社會廢紙回收意識和積極性，加快建立完善廢紙回收分類、收購、打包、銷售體系，培育大型廢紙經營企業，支持有條件的企業自建廢紙回收體系。

　　（二）優化產品品種

　　順應社會轉型與紙張需求變化，實施戰略轉型，從以產品為中心轉向以顧客為中心，優化調整產品結構。引導造紙產品向低定量、低消耗、增加單位產品使用面積、低白度的消費新理念轉變，向高強度、功能化、環保型、高附加值方面提升，進一步開發高得率漿和再生纖維以及秸稈為原料造紙新產品。

　　1、以市場需求為導向，對傳統產品進行低成本再造與產品價值提升，淘汰消耗高、質量差產品，加強市場萎縮產品的調轉，限制過剩產品擴能，加快產品檔次的升級換代，鞏固提升大宗產品的傳統地位。

　　新聞紙：受電子媒體的影響，新聞紙市場萎縮，需求量以每年5%的速度遞減，調整方式主要以裝備改造轉產為主，禁止新上產能，同時大力開拓新興國際市場。

　　未涂布的印刷書寫紙：是山東的特色產品和拳頭產品，生產企業以中型企業居多，市場相對穩定且輻射全國，應關注市場變化，注意電子媒體、數字印刷及低白度趨勢變化需求，優化原料結構與品種系列，挖潛改造、提高裝備水平，提升產品檔次。

　　涂布印刷紙：特別是銅版紙，生產集中度較高，技術裝備也達世界領先水平，已出現階段性先進產能閑置。化解這些過剩產能需要數年時間，根據造紙產業政策，短期內不宜再批準建設新項目。現有銅版紙主要向高檔印刷方向和宣傳廣告方向發展。

　　白紙板：包括涂布白紙板、白卡紙，是精細包裝材料，呈增長趨勢，市場空間較大且相對穩定，我省太陽紙業、晨鳴紙業、森博漿紙已優先發展此類品種。應繼續提高高檔白卡紙質量與穩定性，提高市場占有率。同時，應著力解決產能集中釋放與階段性過剩對產銷造成的不利影響。

　　箱紙板、瓦楞原紙等包裝用紙：與經濟發展水平、國際貿易密切相關。我省雖然占有一定的市場份額，但用戶和包裝市場的重心在廣東、浙江等地。我省包裝用紙企業應向輕量化、功能化產品方面發展，尋找差異化發展路子，在電商快遞業務包裝中尋找新的市場，注重產業鏈的合理延伸。

　　生活用紙：該產品是剛性需求產品，市場潛力大，品牌效應顯著。2012年我國人均年消費量4.2公斤，比世界平均水平4.4公斤低。目前大型企業投資生活用紙的積極性過高，投資速度過快，產能釋放速度遠高于市場需求增速。企業應高度重視品牌建設，完善銷售渠道，加強細分市場產品的開發，向產品深加工方向拓展，如居家外產品手帕紙、面巾紙，居家內產品廚房用紙、餐巾紙、母嬰用品等。

　　2、開發技術含量高和附加值高的大宗和特種功能型紙及紙板，如建筑及室內裝潢用紙、液體包裝紙板、食品包裝紙及紙板、高性能紙基功能新材料、小型和重型商品包裝用低克重高強度瓦楞原紙，以及各種功能特種紙及紙板等。白紙板類主要向食品包裝紙板與容器快速消費品方向延伸發展，重視高阻隔、安全、衛生食品包裝紙與紙板和包裝容器的開發。

　　特種紙、功能紙、高性能紙基功能材料，這些產品不受規模的限制，資金門檻低，附加值高，中小型企業應加強技術與管理平臺建設，向特種紙轉型發展。

　　 3、倡導理性、節約、綠色、健康消費理念，鼓勵生產與消費低定量、功能化、低白度或不漂白系列環保型紙產品。開發含機械漿的低定量不涂布和涂布印刷紙，拓寬以高得率機械漿為主要原料的輕型紙的替代品種范圍；鼓勵以脫墨廢紙漿生產環保型印刷紙和辦公用紙等；強化特種功能性紙與紙板的開發。

　　 (三)做強做大骨干企業

　　繼續支持晨鳴、華泰、太陽、泉林、博匯、亞太森博、恒聯、世紀陽光等企業整合資源、做強做大，延伸產業鏈，建設紙業為主、多業并舉的大型企業集團；推進魯南、齊峰、東順紙業等中型骨干企業向新、特、優發展；引導中小企業向特色化發展，培育品牌產品。以晨鳴、華泰、太陽、泉林、博匯、世紀陽光等大企業為依托，研究歐美林紙發展經驗，探索成熟的林紙一體化、秸稈原料運作模式及廢紙回收體系建設；中型企業增加科研投入及高附加值產品生產，擴大系列品種供給，提高滿足市場有效供給能力。

　　1.晨鳴集團。計劃到2017年，漿紙總產能達到1000萬噸，其中漿產能達到400萬噸，紙產能達到600萬噸。實施年產40萬噸漂白化學木漿項目，新增特種紙、包裝紙、生活用紙等產品150萬噸，研發造紙廢物綜合利用，實現漿紙一體化發展，同時延伸產業鏈。

　　2.華泰集團。到2017年，完成新聞紙、普通文化紙的轉型。到2020年，文化紙、新聞紙、包裝紙、特種紙和漿的生產及加工能力提高到600萬噸，成為產業布局更加合理、競爭優勢更加明顯的企業。

　　3.太陽紙業。該企業轉型升級的主要方向是：拉長產業鏈條，實現產業鏈上產品的多元化、差異化和價值最大化，向生物質新材料、生物質食品添加劑（木糖、木糖醇）和快速消費品領域轉型。到2017年，實現產能654萬噸，集團銷售收入將突破500億元。預計到2020年，實現產能808萬噸，集團銷售收入突破600億元。

　　4.泉林紙業。做強、做大秸稈清潔制漿造紙循環經濟產業，進一步加大技術研發力度、優化產品結構。到2017年，實現本部本色漿規模150萬噸，本色漿制品190萬噸，黃腐酸肥料190萬噸，主營業務收入達到450億元。到2020年，實現本色漿規模200萬噸，本色漿制品300萬噸，黃腐酸肥料300萬噸，主營業務收入達到650億元。

　　5.世紀陽光紙業。通過打造陽光新概念包裝解決方案，做大、做強包裝服務板塊，推動公司從傳統造紙企業轉型升級為包裝整體解決方案服務商，延長產業鏈。再造傳統包裝服務流程，高效、高質地為終端客戶提供創意設計、印刷、生產制造、現代物流的一體化包裝整體解決方案服務。

　　6.恒聯投資。到2017年總體產量達到80萬噸，其中特種紙35萬噸。到2020年，總體產量達到120萬噸，其中特種紙45萬噸。重點攻克新型溶劑綠色纖維素膜制備新技術，并實現產業化。

　　7.齊峰新材。戰略發展目標是：做強裝飾原紙，做大壁紙，構建世界最大的特種紙新材料生產基地。到2017年，裝飾原紙、表層耐磨紙、無紡壁紙原紙三個產品產量將達到世界第一，實現利潤翻番。到2020年，新型裝飾材料產能達到60萬噸，銷售收入突破60億元。

　　8.魯南紙業。到2017年，裝飾原紙產量20萬噸，壁紙原紙產量15萬噸，電解電容器紙產量1萬噸，在特種用途的新型環保壁紙關鍵技術開發上有所突破，實現芳綸1313纖維、碳纖維在無紡壁紙原紙上的應用；到2020年，裝飾原紙產量30萬噸，壁紙原紙產量20萬噸，電解電容器紙產量1.5萬噸。

　　9.東順紙業。完成4條新月型高速紙機生產線、2條多功能紙高速生產線。到2017年，產能達到60萬噸；2020年，產能達到100萬噸。

　　（四）分類指導中小企業發展

　　我省中小造紙企業200余家，產量占比不到20%，產能10萬噸/年以下的企業數量占到80%以上，地域分布廣，這些中小企業產品附加值較低，管理基礎薄弱。對于發展基礎和發展條件較好的中型企業，鼓勵改造提升，用先進產能置換落后產能；對于規模較小，但環保達標，產品有市場的，鼓勵進入產業園區，形成區域產業集群；對于環保達標但能耗高的企業，通過差別化電價等措施鼓勵其挖潛改造，或轉產轉型；對于污染重、能耗高的小型企業，通過政策與市場相結合的辦法，加快淘汰出局進程。

　　（五）拉長產業鏈

　　1.向銷售服務轉型。從單純生產型向生產和服務型轉型，從提供產品向提供服務、提供解決方案發展，通過服務建立產品增值與差異化競爭壁壘。更加重視終端客戶價值需求、價值研究，生產適銷對路產品。參與整合下游包裝印刷，打通、控制下游產業鏈，提高產業鏈效率、產品有效供給及成本轉移能力。通過下游延伸終端品牌建設，引導市場消費，強化產品的自主定價權。

　　2.提高加工深度與產出價值。大力拓展紙制品加工應用范圍，延長造紙產業終端，形成良性循環產業鏈。發展紙質包裝的設計、裝潢、制盒、印刷、制本等紙制品深加工產業。有條件的造紙企業可將原紙及紙板進一步做成終端產品，強化與省內外大宗工業品、日用生活品、家電生產企業的配套。

　　（六）加快淘汰落后產能

　　制定產業發展政策，明確淘汰設備、技術等指標，逐步淘汰低效率、產品附加值低的造紙生產線。

　　(七)提高綜合利用水平

　　圍繞資源的高質、高效、綜合、循環利用，大力提升各種資源在縱向、橫向產業鏈上的循環水平。擴大廢棄物用途開發，將廢棄物產生減少到最低限度，逐步實現從掩埋轉為全部利用。

　　1.廢液利用。利用生物精煉工藝，提取木漿堿法制漿黑液中的木素、半纖維素混合物，制備有機肥或者生產其他高附加值副產品。

　　 2.固廢利用。推行污泥干化減量與有機廢棄物垃圾焚燒產生生物質能源和發電。逐步摒棄傳統污泥混合填埋處理方式，優化污泥減量和無害化處置方案。燃燒灰燼作為混凝土原料、路基材等，塑料、木屑、紙屑、廢紙、廢金屬、廢建材進行原料和能源回收，增加可再生能源，減少化石燃料用量。

　　3.纖維組分利用。實行纖維原料生物精煉，分別提取利用半纖維素、纖維素與木素，通過預處理提取低聚木糖，有機酸溶劑法提取半纖維素糠醛，木素進行成熟的開發利用，纖維素生產高附加值紙及紙板等，多元化產出高附加值、環保型產品。

　　六、政策措施

　　（一）建立行業專業化統計數據平臺。

　　建立造紙行業統計及分析平臺，將全省所有造紙企業都納入此統計平臺范圍，建立行業專業數據庫，實現與統計部門平臺的對接。

　　在統計數據平臺的基礎上建設預警機制系統，由行業協會發布預警報告。

　　（二）建立科研及產業化項目的鼓勵及評價機制。

　　1.建立科技創新及產業化項目專業評價評估機制。建立全省統一的造紙項目專業評估評價機制，認定造紙創新技術及產業化項目的先進性及可行性。同時明確規定各部門及專家的責任義務，建立有效的驗收及追責制度。

　　2.建立對科技創新進行資金支持的制度。對經過認定具有重大價值、實現重大突破的科技創新項目，特別是纖維原料生物精煉多元化利用、秸稈綜合利用及各種新的纖維原料和現代紙品開發等關鍵技術的科技創新項目，給予資金獎勵。

　　3.建立對重大新技術產業化項目進行資金鼓勵的制度。對經過認定的對產業轉型升級有重大意義的產業化項目，以及造紙企業產業鏈延伸發展中惠農、就業、民生效果特別顯著的項目，給予資金獎勵。

　　（三）強化產業政策、標準規范的引領和監督執行。

　　制定山東省造紙產業政策，明確規定準入限制條件及行業發展指導目錄，特別是鼓勵類和淘汰限制類產品、技術和設備的規定，用明確的產業政策，引領全省造紙行業進行原料、產品、技術、市場結構的調整。同時制定淘汰落后產能的退出補償制度，對淘汰產能的企業給予資金或者政策的補償。

　　加強造紙行業相關標準的制修訂工作。

　　（四）建設秸稈原料收儲體系。

　　建立以企業為龍頭，專業合作經濟組織為骨干，農戶參與，政府推動，市場化運作，多種模式互為補充的秸稈收購模式，發展農作物聯合收割、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。

　　（五）建立對實施方案的評估機制。

　　制定對本實施方案的定期評估制度，2017年為中期評估，2020年為終期評估，由造紙行業協會負責出具行業評估報告。