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激發社會組織活力，推動社會組織持續健康發展

日期：2014-03-27　

——全省民政工作座談會交流發言摘要

2014年2月21日,省廳召開全省民政工作座談會，參加會議的有省廳領導、處室負責人、各地市民政局局長及相關負責同志。現將交流發言中有關社會組織管理發展的內容摘要如下：

省民政廳副廳長李光杰： 1、社會組織面臨難得的發展機遇。當前我省社會組織管理工作正處于一個重要的發展時期。中央對社會組織的管理和發展高度重視，十八屆三中全會通過的《決定》從全面深化改革的戰略高度，提出要激發社會組織活力，正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。省委、省政府主要領導和分管省長，對社會組織改革發展高度關注，近期多次作出批示，要求從推動我省經濟轉型升級、加強社會管理、政府職能轉變的高度來認識和做好培育發展新型社會組織工作。根據中央和省委、省政府的部署要求，當前和今后一段時期社會組織管理工作任務是，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照國務院機構改革和職能轉變要求，創新社會組織管理制度，優化社會組織發展環境，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，引導社會組織健康有序發展，促進傳統社會組織向新型社會組織轉變，充分發揮社會組織在經濟社會發展中的重要作用。

2、要正視社會組織發展面臨的困難。在社會組織管理方面，目前社會組織管理的三個《條例》尚未修訂出臺，正處于登記管理體制改革的過渡期，即由雙重登記管理體制向混合登記管理體制轉變，對行業協會商會類等四類社會組織實行民政部門直接登記管理，對政治法律類、宗教類和境外非政府組織在魯代表機構三類社會組織仍實行民政部門和業務主管單位雙重登記管理。中央和省里還沒有出臺文件，進一步明確登記管理機關、業務主管單位（行業指導單位）和綜合職能部門的職責分工。實行直接登記后，出現了一種混淆登記管理體制和管理體制的錯誤認識，認為社會組織監督管理只是民政部門的事，有的業務主管單位放棄履行監督管理職責，有的業務主管單位利用政協委員提案等方式爭取繼續行使監管職能。在社會組織發展方面，各方面對社會組織的地位和作用認識不足，社會組織的影響力和社會認知度較低；扶持社會組織發展的政策措施不夠完善。政府職能轉變和向社會組織轉移職能不到位，政府購買社會組織服務剛剛起步；社會組織自我發展和提供服務的能力不足。部分社會組織政社不分、權責不清，有些社會組織法人治理結構不健全、決策不民主、規章制度不完善，自主發展、獨立運作能力低，不能發揮應有的作用。在工作力量方面，目前工作力量整體上較為薄弱。全省登記管理人員約350人，有21個縣（市、區）沒有專門登記管理機構，30個縣級登記管理機構沒有專職工作人員，實行直接登記后，工作任務重與人手少的矛盾非常突出。

3、改革創新推動社會組織持續健康發展。當前，社會組織發展和管理工作處于一個新的起點上，改革創新是我們應該牢牢把握的主線。目前社會組織改革發展的大政方針已定，工作目標和任務非常明確，只有堅持改革的精神，不斷創新工作思路，制定切實措施，才能推動工作更上一個新臺階。2013年，經過大家的共同努力，我省著力創新社會組織登記和管理工作，取得了明顯成效。2014年，要堅持依法、規范、服務、創新的理念，按照積極引導發展、嚴格依法管理的原則，積極作為，攻堅克難，爭一流、走前列、創品牌，把我省社會組織建設、管理和發展提高到一個新的水平。一是繼續推進社會組織登記管理制度改革。深化社會組織登記管理體制改革，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類社會組織實行民政部門直接登記。將異地商會登記權限下延至縣級民政部門，取消社會團體分支代表機構登記。二是加強社會組織內部治理。按照建立現代社會組織體制的要求，配合組織部門做好黨政機關在職領導干部和工作人員在行業協會商會兼職清理整頓工作。配合省發展改革委等部門，開展行業協會商會和行政機關脫鉤試點工作。推動社會組織加強民主機制建設，增強依法自治能力。三是健全完善社會組織發展和管理制度。推動省委、省政府制定出臺培育發展新型社會組織的意見。修訂《山東省實施<社會團體登記管理條例>辦法》、社會組織登記服務規范、異地商會管理辦法等。四是推進建立政府購買服務機制。落實《政府向社會力量購買服務辦法》，編制具備承接政府職能轉移和購買服務條件的社會組織名錄。積極協調財政部門，加大對社會組織的資金支持。五是提升社會組織的服務能力。推進社會組織孵化基地、創業園、服務中心等服務平臺建設。開展全省社會組織建設創新示范區創建活動，開展行業協會自律與誠信和民辦非企業單位塑造品牌與服務社會活動。在全省開展委托第三方開展社會組織等級評估，建立評估的導向和激勵機制，探索對市、縣評估的5A級社會組織由省里進行評估并命名。六是加強社會組織管理信息化建設。利用山東社會組織門戶網站加強對社會組織宣傳引導。完善社會組織信息管理系統開發，加快在市縣的應用進度，加快建立社會組織電子檔案庫、法人數據庫。七是加強社會組織黨建工作。結合登記管理制度改革，指導社會組織理順黨組織隸屬關系，進一步健全黨建工作領導體制。完善黨建與管理工作聯動機制，落實登記、年檢“雙報雙推”制度，推動黨組織應建盡建。推進服務型黨組織建設，研究制定開展黨建示范點創建活動的實施意見，培樹一批先進典型，充分發揮社會組織聯系群眾、服務群眾的作用。八是加強社會組織管理機構建設。爭取在社會組織管理機構建設上有所突破，健全機構，增加人員編制，強化管理職能。

濟南市民政局：以培育創新為重點，著力健全完善新型社會組織體系。重點在“建、管、用”上下功夫。“建”，即強化扶持培育。繼續深化直接登記制度改革，探索社會組織孵化基地建設，加快建立社會組織服務平臺，力爭到年底，全市注冊登記社會組織數量與去年相比增長20%。“管”，即規范管理體制。限期實現行業協會商會與主管部門真正脫鉤，引入第三方社會組織評價機制，完善社會組織評估制度，實現評價結果與扶持政策有效銜接。“用”，即增強社會組織服務效能。推動政府職能轉移，加大購買社會組織服務力度，鼓勵社會組織與政府良性互動。

青島市民政局：圍繞社會組織管理改革，切實發揮社會組織作用。一是全面推開社會組織登記管理改革工作，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行直接登記。制定非公募基金會登記工作規范（指南）。二是建立和完善社會組織評估工作機制。完善政府向社會組織購買服務的具體措施和配套政策，開展政府購買社會組織服務的資質認定工作，編制社會組織具備政府購買服務資質的目錄。三是加強社會組織指導中心建設。每個區市建成1-2個“社會組織指導中心”，街道建設社會組織服務中心、社會組織聯合會為樞紐的管理服務模式，提升社會組織孵化、培訓、項目承接和服務社區的能力。

淄博市民政局：創新社會組織管理，健全社會組織培育扶持政策，建立社會組織孵化基地和創業園，開展社會組織評估，為政府購買社會服務提供承載主體。深入探索加強社會組織黨組織建設的途徑和辦法，切實加大在職領導干部違規兼任行業協會、商會職務的清理整頓力度。

棗莊市民政局：創新社會組織登記管理，優化社會組織發展環境。建立市級社會組織扶持發展孵化基地，扶持社會組織加快發展。建立重點支持和購買服務的政府投入機制，對經評估達到3A等級的社會組織，優先作為政府部門委托職能和購買服務的對象。完善社會組織工作報告、信息披露、民主辦會、財產管理等制度，提升社會組織公信力。繼續推行社會組織管理與黨建工作“四同步”，不斷擴大社會組織黨的組織覆蓋。

東營市民政局：著力推進社會組織健康有序發展。牽頭制定行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作方案，推進社會組織去行政化。推動政府出臺向社會力量購買服務管理辦法，完善公共財政對社會組織的資金扶持政策，加快社會組織孵化基地、創業園、服務中心等服務平臺建設。培育社會組織先進典型，深化社會組織規范化建設示范點創建工作。健全社會組織等級評估機制，規范社會組織運作，增強社會組織活力。加強社會組織監管，